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（CWW）3月8日，中國聯通發布2022年財報，其中提到聯通“正在大力推動700MHz基站在偏遠農村地區的異網漫游，并已啟動現網商用測試”。這應該是一個經過長時間討論醞釀的結果，可以說“來之殊為不易”。

早在2017年5月，時任中國聯通董事長的王曉初就提出通過異網漫游改善偏遠地區覆蓋，實現“運用小資金發展大業務”。此后，中國聯通、中國電信的各級高管又先后多次發聲呼吁開展異網漫游。尤其在中國移動和中國廣電重耕700 MHz頻段部署5G網絡獲批之后，依托700MHz 5G網絡開展異網漫游的呼聲更加高漲，背后的主要原因在于1GHz以下頻段的獨有價值及稀缺性。

在移動通信產業界，1GHz以下的低頻段被普遍認為是實現偏遠地區覆蓋的“黃金頻段”，能夠使運營商在通信業務量較低的偏遠農村地區，以較低成本實現較為完善的網絡覆蓋，對運營商保持健康的經營狀態具有重要意義。目前中國聯通和中國電信分別在900MHz和800MHz頻段各擁有約2×10MHz的頻譜資源，并先后在這些頻段部署了2G、3G和4G網絡。雖然這些頻段均可重耕用于5G網絡部署，但由于仍需與3G、4G共用頻譜，真正可用于5G網絡的頻率資源遠少于中國移動和中國廣電在700MHz頻段的2×30MHz帶寬。這使得700MHz 5G網絡相對電信和聯通的低頻段5G具有明顯的體驗優勢。而且中國電信、中國聯通的財務實力遠遜于中國移動，一直以來都希望將有限資源聚焦于重點市場，因此它們自然會對700MHz 5G網絡的共享抱有強烈期待。然而，全球移動通信發展歷史表明，監管機構對異網漫游一直持相對謹慎的態度。

對于移動網絡共享，隨著共享程度的加深，節約成本的效果愈加明顯，而單個運營商對網絡的控制和差異化能力則愈發減弱，并可能影響到運營商的長期投資意愿，進而對上下游產業鏈也產生影響，而異網漫游就是一種較為極致的網絡共享方式。正因如此，在2G到4G的幾十年間，大多數國家的監管機構對異網漫游等有源網絡共享方式均采取了較為謹慎的態度。除了新晉運營商進入市場或是極端偏遠地區等個別情況，大多數監管機構都鼓勵推動運營商積極投資建設自有網絡，從而保持市場競爭強度。但在進入5G時代之后，情況逐漸發生了變化。

5G網絡建設的高昂成本使運營商對網絡共享的需求顯著上升，也促使監管機構改變對有源共享的保留態度。目前不僅英國、法國、西班牙、比利時、意大利、芬蘭、瑞典、波蘭、捷克、希臘等歐洲國家的運營商廣泛開展了網絡共享，就連素有積極投資網絡建設傳統的日韓運營商也在5G時代啟動了網絡共享。例如，2021年4月韓國三大運營商就達成協議，在韓國131個偏遠地區以網絡共享的方式提供5G服務，日本的KDDI和SoftBank也就5G網絡共享達成協議，以有源共享方式在日本偏遠地區提供5G服務。

可以說，700MHz 5G網絡的異網漫游試驗是順應產業發展規律的積極措施，如其能夠真正商用落地，則必將有力促進5G服務在廣大農村地區的普及，為鄉村振興、寬帶邊疆等戰略實施提供重要支持。但我們也必須看到，網絡共享確實會對運營商的差異化能力以及網絡投資意愿帶來一定的消極影響，仍需監管機構在共享周期、共享范圍等方面制定細致的管制規則，使之能夠揚長避短，平衡短期成本效益與長期產業發展。例如，歐洲西班牙、意大利等國運營商的共享協議就對共享區域的人口數量做了明確限制，只有在人口數量低于門限的小城鎮才能進行網絡共享。而韓國運營商網絡共享區域的人口密度更是只有每平方千米92人，遠遠低于每平方千米3490人的韓國全國平均水平。這些細致的規則可成為我國主管部門政策制定過程中的有益參考，使5G異網漫游能夠最終成為運營商、產業界以及消費者多方共贏的范例。