（CWW）2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)建一個(gè)單一市場，以便在歐盟范圍內(nèi)部有效、安全地跨行業(yè)跨領(lǐng)域共享和交換數(shù)據(jù)。這一努力的背后是歐盟委員會(huì)的目標(biāo)，即以符合歐洲自主、隱私、透明、安全和公平競爭價(jià)值觀的方式推進(jìn)歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，數(shù)據(jù)面向全社會(huì)的共享、訪問和使用，規(guī)則必須公平、明確，還需具備切實(shí)可行的工具手段加以落實(shí)。因此，首次在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中出現(xiàn)的“共同數(shù)據(jù)空間”成為其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心概念，歐盟的單一數(shù)據(jù)市場即建立于共同數(shù)據(jù)空間之上。

數(shù)據(jù)空間是什么？

(資料圖片)

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，歐盟委員會(huì)確定了九大戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間，并制定2021-2023年的主要推進(jìn)舉措，后又增加了一個(gè)歐洲開放科學(xué)云（European Open Science Cloud）作為科研領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間作為發(fā)展參考。

十大行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間構(gòu)建都是由特定行業(yè)需求驅(qū)動(dòng)。從技術(shù)角度來看，數(shù)據(jù)空間可以看作是一個(gè)數(shù)據(jù)集成概念，它不需要公共數(shù)據(jù)庫模式和物理數(shù)據(jù)集成，而是在語義級(jí)別上基于“按需”的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和集成。根據(jù)這個(gè)技術(shù)定義，可以將數(shù)據(jù)空間定義為特定應(yīng)用程序域中基于共享的策略和規(guī)則的聯(lián)邦數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)空間的用戶可以以安全、透明、可信、簡單和統(tǒng)一的方式訪問數(shù)據(jù)。

在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之前，2015年，德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space）項(xiàng)目，并聯(lián)合130多家成員公司，成立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)IDSA，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)空間的行業(yè)應(yīng)用和全球化推廣。2018年，為強(qiáng)調(diào)其跨行業(yè)的理念，更名為國際數(shù)據(jù)空間。除此之外，歐洲還有Gaia-X、OpenDEI、FIWARE、MyData等相關(guān)研究并推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的組織。因此，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)組織開展的數(shù)據(jù)空間應(yīng)用程序的全部將構(gòu)成事實(shí)上的歐洲的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。這種(無形的)基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)跨多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主權(quán)和平臺(tái)互操作性，用戶可以參與到多個(gè)數(shù)據(jù)空間中，并無縫地從一個(gè)數(shù)據(jù)空間切換到另一個(gè)數(shù)據(jù)空間。最終，十大行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間就構(gòu)成歐洲共同數(shù)據(jù)空間。

共同數(shù)據(jù)空間的核心問題和特點(diǎn)

1.共同數(shù)據(jù)空間的核心問題不是技術(shù)挑戰(zhàn)，而是協(xié)同的挑戰(zhàn)

就像比如互聯(lián)網(wǎng)等軟基礎(chǔ)設(shè)施一樣，數(shù)據(jù)空間本質(zhì)與行業(yè)無關(guān)，不同的行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間很多需求和功能是相似甚至相同的，也有很多現(xiàn)成的技術(shù)解決方案和標(biāo)準(zhǔn)可用，因此，創(chuàng)建共同數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間之間互操作，主要不是一個(gè)技術(shù)挑戰(zhàn)，更是一個(gè)協(xié)同的挑戰(zhàn)，需要就所有參與方都接受的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則達(dá)成一致。雖然讓數(shù)據(jù)互操作性在試點(diǎn)應(yīng)用程序、概念驗(yàn)證和現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室中工作相對(duì)容易，但真正的挑戰(zhàn)在于將互操作性視為促進(jìn)大規(guī)模采用和可擴(kuò)展性的新規(guī)范。

所以，共同數(shù)據(jù)空間的軟基礎(chǔ)設(shè)施是結(jié)合技術(shù)、功能、運(yùn)營和法律程序，由公共和私人利益相關(guān)者組成公私合治模式，以協(xié)同的方式研發(fā)和建立，而不是像當(dāng)前那些大規(guī)模平臺(tái)，主要是由一個(gè)獨(dú)立的關(guān)鍵公司來建立和運(yùn)營。就像GSM(移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn))，也是一種軟基礎(chǔ)設(shè)施，通過基于良好平衡的治理機(jī)制的協(xié)作和協(xié)調(diào)，將分散的參與者和數(shù)據(jù)聚集在全球統(tǒng)一的用戶體驗(yàn)中。

2.十大行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間之間互聯(lián)互通對(duì)于構(gòu)建共同數(shù)據(jù)空間至關(guān)重要

十大行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)池、技術(shù)工具和基礎(chǔ)設(shè)施的更高可用性，但由于個(gè)人和組織通常同時(shí)在多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中活動(dòng)，他們并不局限于共享單個(gè)數(shù)據(jù)豎井或單個(gè)數(shù)據(jù)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)空間可能重疊甚至嵌套。

為了防止數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的碎片化，數(shù)據(jù)空間之間需要互聯(lián)互通，就要建立以參與者之間相互信任為特征的開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，也即建立貫通全歐洲層面的“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，明確規(guī)定所有參與者都要實(shí)現(xiàn)的相同的功能、法律、技術(shù)和運(yùn)營協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的最小集合，使得無論在什么數(shù)據(jù)空間中操作，他們都可以以相同的方式進(jìn)行交互。就像在GSM基礎(chǔ)設(shè)施中，所有的運(yùn)營商都使用蜂窩發(fā)射塔來傳輸標(biāo)準(zhǔn)化的信號(hào)，都使用相同的標(biāo)識(shí)符(以電話號(hào)碼的形式)來相互呼叫，并使用相似的合同來結(jié)算彼此的財(cái)務(wù)余額。

對(duì)于數(shù)據(jù)共享和交換，物理(或硬)基礎(chǔ)設(shè)施是可用的(電纜、數(shù)據(jù)中心等)，但是有關(guān)參與方之間的互動(dòng)方式并沒有標(biāo)準(zhǔn)化。因此，需要針對(duì)數(shù)據(jù)空間的軟基礎(chǔ)設(shè)施來解決如何參與的協(xié)議，也即在已有數(shù)據(jù)共享倡議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定未來“軟基礎(chǔ)設(shè)施”的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通協(xié)議、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.通過工具落實(shí)每個(gè)個(gè)人和組織的數(shù)據(jù)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)

雖然GDPR授予個(gè)人決定允許數(shù)據(jù)收集者對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)做什么和不做什么的權(quán)利，但歐洲數(shù)據(jù)空間將提供工具來行使這些權(quán)利并保持對(duì)這些數(shù)據(jù)的控制，歐洲的數(shù)據(jù)空間不僅針對(duì)個(gè)人也針對(duì)公司/組織及其數(shù)據(jù)。

在特定行業(yè)需求的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)空間將促進(jìn)工具的開發(fā)，以共享、交換和訪問所有類型的數(shù)據(jù)，包括存儲(chǔ)在智能對(duì)象和事物中的數(shù)據(jù)。這些工具將賦予那些有權(quán)獲得數(shù)據(jù)的人的權(quán)力，使他們能夠始終要求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置的透明度以及適用于這些數(shù)據(jù)的訪問權(quán)。他們可以使用這些工具來給予或撤銷他們的同意，更改訪問權(quán)限，并指定如何訪問和使用他們的數(shù)據(jù)的新條件。此外，他們可以選擇將數(shù)據(jù)權(quán)限管理外包給第三方(如數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu))。

這些數(shù)據(jù)權(quán)利工具，就像用戶通過電子支付卡控制其銀行賬戶(余額)信息。使用信用卡付款的每一筆交易中，帶PIN碼的信用卡是用戶的數(shù)據(jù)權(quán)利工具，通過這個(gè)工具，購物者的銀行通過電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)與商家的銀行共享一小部分信息(“足夠的余額:是或否?”)，最終達(dá)成交易成功。就像用信用卡支付一樣，數(shù)據(jù)空間也會(huì)產(chǎn)生大量的新的數(shù)據(jù)共享和交換功能，被用戶采用。

4.為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)造一個(gè)公平環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的競爭和創(chuàng)新

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)是要使歐盟成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的榜樣和領(lǐng)導(dǎo)者，以便公共部門和企業(yè)能利用數(shù)據(jù)更好地進(jìn)行決策并造福全社會(huì)，其中包括提升生產(chǎn)效率、構(gòu)建自由競爭的市場。而當(dāng)前少數(shù)幾家大型科技公司擁有全球大部分?jǐn)?shù)據(jù)，這降低了以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的企業(yè)在歐盟成立、發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性，需要改變大型公司和中小企業(yè)在數(shù)據(jù)資源持有以及數(shù)據(jù)能力之間不平衡的問題，創(chuàng)造一個(gè)公平環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的競爭和創(chuàng)新。

借助共同數(shù)據(jù)空間，通過使產(chǎn)生數(shù)據(jù)的中小企業(yè)以及個(gè)人重新獲得對(duì)其數(shù)據(jù)的控制權(quán)，并且在用戶控制的基礎(chǔ)上，使數(shù)據(jù)在提供商之間變得可移植，大型的準(zhǔn)壟斷公司不再有機(jī)會(huì)將自己定位為獨(dú)家的“數(shù)據(jù)所有者”。用戶可以在不同提供商之間切換，同時(shí)能夠攜帶他們的數(shù)據(jù)，并保留所有的聯(lián)系信息、聊天記錄、獲得的信用等等。換社交平臺(tái)同時(shí)“帶走你的朋友”就像換電信運(yùn)營商同時(shí)帶走電話號(hào)碼，不會(huì)丟失數(shù)據(jù)。供應(yīng)商對(duì)數(shù)據(jù)的鎖定將成為過去的現(xiàn)象。這將降低新企業(yè)進(jìn)入市場的門檻，促進(jìn)公平競爭。

同時(shí)，共同數(shù)據(jù)空間還將推動(dòng)企業(yè)利用自己和其他企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建新的服務(wù)和商業(yè)模式，推動(dòng)創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)空間也將促進(jìn)用戶將其數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)。只有當(dāng)用戶有辦法控制他們的數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)方可被視為真正的資產(chǎn)，無論組織還是個(gè)人，均是如此。

共同數(shù)據(jù)空間對(duì)于構(gòu)建我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的啟示和建議

1.造福全社會(huì)。我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是利用數(shù)據(jù)造福全社會(huì)，因此數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)該定義為社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)概念。利用數(shù)據(jù)，企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)或提高生產(chǎn)力，政府提供更有效的公共服務(wù)，我們的環(huán)境更清潔有序，人們過著更高效、健康的生活，數(shù)據(jù)就在產(chǎn)生價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值不應(yīng)僅僅定義為比如通過數(shù)據(jù)交易收取的費(fèi)用，或在資產(chǎn)負(fù)債表上表示的數(shù)字等體現(xiàn)的貨幣價(jià)值。所以，建議不應(yīng)局限于數(shù)據(jù)交易市場、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)等，而應(yīng)面向全社會(huì)所有組織和個(gè)人，構(gòu)建人人都愿意分享數(shù)據(jù)人人都能方便使用且用得起數(shù)的高效、低成本的數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場。

2.互聯(lián)互通。國家級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施能為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供一個(gè)公平的環(huán)境。它由和行業(yè)無關(guān)的技術(shù)中立的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)組成，這些協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織和個(gè)人如何參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，以及他們需要如何按照共同商定的規(guī)則和指示行事。建議選擇并確定戰(zhàn)略性行業(yè)，基于各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)共享及能力需求，構(gòu)建相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間，共同探索行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方法、理論和經(jīng)驗(yàn)，形成并制定規(guī)范、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建中國式的國家級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.共建共享。自2016年我國第一個(gè)數(shù)據(jù)交易所成立以來，經(jīng)過這些年對(duì)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素市場的積極探索和發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立具不同地方和行業(yè)特色的多樣化多層次的數(shù)據(jù)要素市場。建議在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)一部署下，總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)多方參與的，包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)交換策略和數(shù)據(jù)空間運(yùn)營的三層治理體系，共建共享我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場，共同制定政策，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)提供，為數(shù)字中國夯實(shí)筑牢數(shù)據(jù)資源體系的基礎(chǔ)底座。